12月19日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹2019年山東省檢驗檢測監(jiān)督檢查有關(guān)情況。從發(fā)布會了解到，為解決檢驗檢測機構(gòu)管理運行不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題，山東省市場監(jiān)管局計劃于2020年對重點行業(yè)和領(lǐng)域進行統(tǒng)一考試考核。
近年來，山東省市場監(jiān)管局緊緊圍繞貫徹落實國家和山東省有關(guān)政策要求，深化檢驗檢測領(lǐng)域“放管服”改革，以“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”為主線，堅持國際化發(fā)展方向和市場化改革目標(biāo)，著力加強檢驗檢測體系建設(shè)，營造市場環(huán)境、提高供給質(zhì)量、形成發(fā)展氛圍，不斷推動山東省檢驗檢測行業(yè)發(fā)展壯大。截止目前，全省共擁有各類檢驗檢測機構(gòu)3296家，從業(yè)人員8.5萬人，行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)150多億元，年均向社會出具檢驗檢測報告4000余萬份，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、服務(wù)能力位居全國前列。
但是，在檢驗檢測行業(yè)高速發(fā)展的同時，一些不規(guī)范，甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，有的機構(gòu)主體責(zé)任落實不到位，公正檢測、誠信檢測、守法檢測意識薄弱，影響和阻礙了山東省檢驗檢測行業(yè)的健康有序發(fā)展。 為此，2019年以來，山東省市場監(jiān)管局下大力氣懲治檢驗檢測“亂象”問題，聯(lián)合有關(guān)部門，在檢驗檢測領(lǐng)域開展了“三大戰(zhàn)役”。在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合開展了“全覆蓋”監(jiān)督檢查；在機動車檢驗領(lǐng)域，與省公安廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合開展了專項監(jiān)督檢查；在食品、農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域，按照“雙隨機”監(jiān)管原則，對部分檢驗檢測機構(gòu)實施了監(jiān)督檢查。通過一系列監(jiān)督檢查，省市縣三級市場監(jiān)管部門上下聯(lián)動，市場監(jiān)管、公安、交通、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)調(diào)配合，共出動執(zhí)法人員5529人/次，檢查檢驗檢測機構(gòu)1802家/次，責(zé)令改正514家，行政處罰295家，注銷撤銷35家，有效凈化了檢驗檢測領(lǐng)域市場環(huán)境。從總體情況看，大部分機構(gòu)能夠認(rèn)真落實檢驗檢測監(jiān)督管理的有關(guān)要求，能夠客觀、公正、真實、準(zhǔn)確的開展檢驗檢測工作，工作質(zhì)量不斷得到規(guī)范和提高。但同時，也發(fā)現(xiàn)一些問題：
如有的機構(gòu)管理體系運行不夠規(guī)范，部分機構(gòu)質(zhì)量體系運行流于形式，管理與運行“兩張皮”；
有的機構(gòu)設(shè)備設(shè)施管理不規(guī)范，有的儀器設(shè)備未按期檢定/校準(zhǔn)，設(shè)備布局不合理；
有的機構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，檢驗人員能力不足，影響了檢驗質(zhì)量；
有的機構(gòu)原始記錄信息不完整、不規(guī)范，有個別機構(gòu)檢驗報告及原始記錄溯源性較差，有的甚至檢驗記錄填表人、校核人、簽發(fā)人均以機打代替人工簽名。
還有少數(shù)機構(gòu)檢驗數(shù)據(jù)結(jié)果失真失實。檢查發(fā)現(xiàn)個別機構(gòu)的檢驗報告結(jié)果判斷依據(jù)使用錯誤，導(dǎo)致數(shù)據(jù)、結(jié)果失實，如山東藍(lán)一檢測技術(shù)有限公司，采樣頻次未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測要求，擅自減少頻次，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真失實；有的擅自超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的能力范圍出具數(shù)據(jù)、結(jié)果及報告，如山東君邦環(huán)保工程有限公司，超出資質(zhì)認(rèn)定證書能力范圍出具檢測報告。
下一步，山東局將深入貫徹落實《國家市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測〔2019〕206號）有關(guān)要求，繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門創(chuàng)新完善檢驗檢測市場監(jiān)管體制機制，針對環(huán)境、機動車、食品等社會關(guān)注度高、風(fēng)險較大、與人民生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，繼續(xù)深入開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場營商環(huán)境。 下一步，山東省市場監(jiān)管局將按照省委省政府及市場監(jiān)管總局的決策部署，不斷深化檢驗檢測領(lǐng)域監(jiān)督管理工作，主要有以下四個方面的工作。一是不斷深化專項監(jiān)督檢查的成果，在鞏固本次“三大戰(zhàn)役”成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，對社會關(guān)注度高、風(fēng)險等級高、投訴舉報多、檢查問題多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，加大抽查比例，嚴(yán)查偽造、出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等違法行為，持續(xù)營造公平公正、誠實守信的良好行業(yè)環(huán)境。二是進一步深入實施聯(lián)合監(jiān)督檢查，通過聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，“進一次門、查多項事”，有效減少對監(jiān)管對象擾動的同時，各部門形式“拳頭”，切實提高監(jiān)管針對性和有效性。三是積極運用信用監(jiān)管手段，統(tǒng)一使用省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、國家檢驗檢測監(jiān)管APP信息化平臺，做到監(jiān)管工作全程聯(lián)網(wǎng)、全程流痕，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”，將檢驗檢測機構(gòu)的不良信息或行為，記入信用檔案。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，在監(jiān)督檢查、日常巡查的基礎(chǔ)上，探索把盲樣考核（能力驗證）納入檢查范圍，實地考察被檢查機構(gòu)的真實檢驗檢測能力，督促檢驗檢測機構(gòu)正確使用、理解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，幫助相關(guān)機構(gòu)提能力、上水平，推動監(jiān)管縱向延伸，打造“服務(wù)型監(jiān)管”新模式。 針對檢驗檢測機構(gòu)管理運行不規(guī)范的監(jiān)管舉措
檢驗檢測機構(gòu)管理運行不規(guī)范的問題，突出表現(xiàn)在質(zhì)量體系運行流于形式，在取得許可的時候，體系文件能夠滿足本機構(gòu)的管理要求，但實際運行中，執(zhí)行體系文件不嚴(yán)格，管理與運行“兩張皮”。具體表現(xiàn)在，機構(gòu)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識薄弱，疏于管理或管理不到位；設(shè)備設(shè)施管理不規(guī)范，未按期檢定/校準(zhǔn)；檢驗記錄和檢驗報告不規(guī)范，溯源性較差；機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致人員能力素質(zhì)不高。針對上述問題，山東省市場監(jiān)管局將繼續(xù)深入推動檢驗檢測誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，強化行業(yè)自律，落實主體責(zé)任。圍繞檢驗檢測機構(gòu)運行不規(guī)范等問題，明年計劃在加大監(jiān)督檢查力度的同時，對重點行業(yè)和領(lǐng)域，進行統(tǒng)一的考試考核，通過考核督促檢驗檢測機構(gòu)落實業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)和職業(yè)技能，加強對新政策、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法、新儀器的學(xué)習(xí)和掌握，夯實主體責(zé)任、提高管理水平，助推山東省檢驗檢測行業(yè)健康快速發(fā)展。
近年來，按照國辦《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》和《中央編辦質(zhì)檢總局整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)實施意見》等部署要求，省市場監(jiān)管部門積極配合有關(guān)行業(yè)主管部門扎實推動檢驗檢測整合改革工作。積極鼓勵檢驗檢測機構(gòu)與政府部門脫鉤，打破“鐵飯碗”，走市場化運營道路，在全國率先組建了山東省特檢集團、青島海檢集團，將原有事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為企業(yè)性質(zhì)綜合性檢驗檢測機構(gòu)。今年以來，臨沂、濰坊、棗莊等地市也先后整合市級檢驗檢測機構(gòu)，搭建綜合檢驗檢測中心。同時，持續(xù)推動縣級檢驗檢測資源整合，通過精簡撤并，已有83個縣整合原質(zhì)監(jiān)、食藥、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等檢驗檢測機構(gòu)，成立了83家縣級綜合檢驗檢測中心，事業(yè)性質(zhì)檢測機構(gòu)從原先的378家下降至291家。據(jù)統(tǒng)計，2015年至今，事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)占比從43%下降至26%，企業(yè)性質(zhì)機構(gòu)占比從原先的41%上升至66%，多元化社會資本進入檢驗檢測市場，由原先的事業(yè)單位一家獨大，發(fā)展成為了事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營機構(gòu)、外資機構(gòu)等多種性質(zhì)并存的檢驗檢測市場新格局。
來源：質(zhì)量與認(rèn)證
0546-7760666
